降税费、发补贴、给贷款，疫情下的纾困政策哪家强

多点频发的疫情，让全国各地的市场主体受到不同程度的冲击，而具有强聚集性、接触性的服务业是受影响最大的行业之一。

值此特殊时期，各地政府开始用“有形的手”扶持扶市场主体，进一步减轻负担，助其渡过难关。

据不完全统计，自3月以来，北京、上海、深圳、杭州等重点城市纷纷出台一系列助企纾困政策。在此基础上，各级政府层层“接力”，将政策落细落实。比如，针对服务业领域困难行业的“杭40条”政策发布之后，杭州余杭区、临平区、萧山区、富阳区也分别结合自身实际情况，推出了细化政策。

通过对比四个城市，以及同一城市的不同区域所发布的政策，银柿财经记者发现：助企纾困政策，主要涵盖减税降费、房租减免、防疫补贴、金融支持等多方面内容。其中，除了推出普惠性纾困扶持措施之外，还根据餐饮、零售、旅游等具体行业，给予精准帮扶。不同地域在政策扶持方向和力度上也有所区别。

为企业减轻税款、房租重担

今年各地支持中小微企业纾困发展的税收政策“组合拳”主要包括退、减、免、缓四个方面。从税收“组合拳”层面，无论北京、上海、深圳、杭州，还是杭州已发布政策的四个区，都大同小异。

四个城市中，北京、上海、深圳、杭州都扩大了“六税两费”减征范围，将适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。除了深圳之外，其他三个城市都提及了对小型微利企业、科技型中小企业实施的税收优惠政策。

在缓缴社会保险、公积金方面，深圳扶持力度最大，不仅提出缓缴以及免收滞纳金，还免征企业地方补充医疗保险费6个月；另外，受疫情影响、缴存住房公积金确有困难的企业等用人单位，可以依法申请缓缴住房公积金或降低住房公积金缴存比例最低至3%，期限不超过12个月。

在房租减免方面，北、上、深、杭都实施了国有房屋减免3个月租金的措施。其中，杭州余杭区、临平区、萧山区、富阳区、钱塘区、上城区、拱墅区、西湖区等多区落实了“三免三减半”的国有房屋租金减免政策。

此外，北京、上海还承诺2022年对于承租被列为疫情中高风险地区所在区的国有房屋，减免6个月房屋租金。

在房租减免方面，值得一提的是，杭州萧山区提出延长租赁期限。工业和服务业企业租赁区属国有企业镇街、平台自有房屋，根据原有合同约定权利和义务，可以适当延长租赁期，延长的租赁期限由双方协商一致原则上不超过原签订的租赁合同总租赁期的三分之一。

与此同时，萧山区还支持符合条件的企业租赁蓝领公寓租金在日常租金的基础上给予30%的优惠幅度，优惠期不超过一年。

对于承租非国有房屋的房租减免，杭州余杭区、临平区也作出了相关鼓励倡议。

金融“活水”为企业加持

金融支持方面，银柿财经记者发现，四地基本都是从融资担保、金融机构贷款等方面提供支持政策，只是在支持力度上有所不同。

例如，在融资担保费率上，北京对受疫情影响较大的服务业小微企业2022年新申请的银行贷款融资担保费率力争降至1%；上海则提出对同类企业在2022年新申请的银行贷款，市融资担保中心融资担保费率为0.5%，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费；杭州也提出要将担保费率降至1%以下，此外还对为服务业、零售业等小微企业提供担保业务的融资担保机构，按不高于上年度日均担保余额0.5%的比例给予保费补贴。

值得注意的是，杭州各区也都提到了加大金融稳企力度。其中，余杭区的内容更细化且扶持力度大。

对于为小微企业提供担保业务的融资担保机构，余杭区是按年日均担保余额不高于1.5%的比例给予补贴；萧山区是按不高于上年度日均担保余额1%的比例给予风险补偿；在富阳区和临平区，则按不低于上年度日均担保余额0.5%的比例给予保费补贴。此外，应急周转资金设立规模上，余杭区设立规模为4亿元，临平区为2亿元。

在金融支持对象上，萧山区引导鼓励金融机构向省级以上专精特新“小巨人”企业提供信用贷款；余杭区则鼓励银行降低困难行业企业贷款利息，并推出余杭公积金缴存信用惠企贷款，为企业提供特色普惠金融产品，授信总额度20亿元。

临平区则对政府性融资担保有明确规定的时间，为4月~6月。

分行业精准投放政策“礼包”

不同于普惠性纾困扶持措施，分行业领域精准扶持政策，更像是各地因地制宜、对症下药后的自选动作，展现出各地行业特色。

餐饮业方面，四个城市都强调了降低平台经济参与者经营成本，支持互联网平台企业开展中小微商户帮扶行动，对经营困难的餐饮商户实施特惠扶持政策。文体旅游业方面，北京、上海、深圳三个城市都提及了暂退旅行社全部质保金举措。

零售业方面，上海、杭州两地明确制定应急保供、重点培育、便民生活圈建设等企业名单，鼓励银行业金融机构加大信贷支持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。

交通运输业方面，北京、上海、杭州都对提供公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务取得的收入实施免征增值税。

值得注意的是，结合城市行业发展特点，这些城市在扶持政策中还特别提及了某一行业。例如，北京市提出要对文化演出行业给予补贴和奖励，深圳市提出要对工业制造、民办幼儿园进行纾困解难，上海市则提出实施会展业扶持措施。

对比杭州四个区，从行业面上看，餐饮业、零售业、旅游业得到的政策扶持较多。其中，临平区对行业的涉及面最广，政策扶持面覆盖餐饮业、零售业、旅游业、制造业、公路铁路水路运输业等五大行业。

需要注意的是，杭州四个区中，只有余杭区对文化行业有扶持，提出加强对文化和旅游资源宣传推广，对于旅游景区、宾馆饭店、旅行社委托制作的主题宣传视频、线上线下宣传、大型户外旅游资讯广告等项目，给相应企业发放补贴；以及给予影院座位补助。