河南：不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件

随着大量农村人口涌入城市，农村宅基地闲置问题日益突出。农业农村部抽样调查，2019年全国农村宅基地闲置率为18.1%。该数据是媒体援引最多的公开数据之一。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

为规范农村宅基地和自建住房管理，近日，河南省人民政府印发《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》（以下简称《管理办法》）。《管理办法》指出，在充分尊重村民意愿的前提下，积极稳妥开展闲置住宅盘活利用工作。允许村民合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。同时，鼓励各地创新闲置住宅利用模式。村民住宅出租的，出租人和承租人应当依法订立租赁合同，明确双方权利义务。

进城务工农民在城市里购房落户，要以放弃宅基地使用权为前提吗？答案是否定的。

《管理办法》规定，允许进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地，不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件。村民新增住宅用地应当充分利用原有的宅基地和村内空闲地。村民按照规划另址建房的，应当按照承诺的时间无偿退出原有宅基地。退出的宅基地优先用于保障本集体经济组织成员的宅基地需求。

对于城镇居民到农村购买农房、宅基地，和退休干部到农村占地建房，《管理办法》明确说“不”。业内专家指出，城镇居民、退休干部都不具有农村集体经济组织成员身份，在取得宅基地方面没有法律依据。农村宅基地是农民群体生存的基础保障，也是农村“三块地”中最为特殊的一块。上面提到的两个“不允许”，既是为了保护土地资源，也是保护农民的根本权益。

此外，随着收入水平的提高，有些地方的农村住宅，盖到了四层甚至五层，看着很是气派。同时，由于建设的不规范，个别地方还出现了农民自建房倒塌的事故。《管理办法》对宅基地面积和住房建设等方面做了明确的规定：一户村民只能拥有一处宅基地，各地应当以县为单位根据实际情况制定标准。

村庄规划中应当明确村民自建住房标准，原则上以不超过三层的低层住宅为主；确需建设三层以上住房的，应当征得村集体经济组织或村民委员会同意。在房屋安全方面，《管理办法》规定，村民建设三层（不含）以上或有地下室的住房应当选择具备资质的施工单位。

村民自建住房完工后，应当向乡镇政府申请竣工验收。通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向不动产登记机构申请不动产登记。

按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权人和使用人的房屋安全主体责任。严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。根据规定，将村民住房用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当确保房屋具备安全使用条件，符合所在行业领域法律法规规定，并依法办理有关审批手续。