边罚边贴，边贴边罚，货车贴上“货拉拉”该不该被罚

车上贴“货拉拉” 三个字要罚钱？因“车贴”问题，货拉拉再受热议。

近日，新浪微博上流传的一个短视频中，一辆贴着“货拉拉”车贴的货车在上海被执法人员拦住，执法人员以“未经许可在车身张贴广告”为由，要求司机缴纳罚款。但司机却叫屈：“这个是强制的，不贴的话（货拉拉公司）要罚钱” 。

10月22日上午，银柿财经记者致电上海市宝山区顾村镇城市管理行政执法中队，工作人员肯定了视频内容的真实性，并表示“此事确实是近期发生的。但我们不会因为爆出这个视频就不管（车贴问题）了，我们执法是有法律依据的，违反者该处罚还是处罚”。 

截图自文内新浪微博流传的短视频

据记者了解，这并不是货拉拉签约车辆司机第一次因为“车贴”的事情收到罚单。

车贴位置影响到车辆安全驾驶，车贴超过车身比例30%，车身广告未到工商局备案……从2017年开始，在成都、杭州、扬州、南昌、海口等多地，都曝光过货拉拉签约车辆司机因“车贴”问题被处罚事件，货拉拉各地分公司也多次被职能部门约谈。

“边罚边贴”的货拉拉车贴，为何一直“撕不掉” ？

可以报销的罚单

一面是地方法规，一面是公司协议。银柿财经记者留意到，视频中被拦下的货拉拉司机，面对执法人员开出的罚单，陷入两难。

“这个罚单货拉拉都会给你们报销的，之前都是这么处理的。”上海市宝山区顾村镇城市行政执法中队工作人员现场亮出法规：按照《上海市流动户外广告设置管理规定》第四条第二款，除轨道交通车辆、公共汽电车、出租车和货运出租车外，禁止利用其他车辆设置经营性户外广告。他同时建议，出现问题的个体户，应和公司平台进行及时对接。

“《上海市流动户外广告设置管理规定》是上海市政府2017年发布的，它属于一个地方性法规，所以说是适用在上海这个区域内的。”北京天驰君泰（杭州）律师陈诗杰告诉记者，据他了解，上海对城市货运出租车实行严格的准入制，统一使用沪B-H专用牌照，“视频中的被罚司机营运的并不属于上海市政府所定义的货运出租车”。

截图自文内新浪微博流传的短视频

另一方面，强制司机贴车贴，是货拉拉一个公开的“秘密”。日前，银柿财经记者加入了一个“成都货拉拉总群”，联系上了货拉拉司机李强（化名）。他说，司机开车去货拉拉注册登记时，公司会帮忙一并贴好车贴，而且在签署的协议里有要求必须一直贴着车贴。“平台会进行不定时检查，需要拍照上传来证明，发现没贴要从押金里面扣200元钱。”

而另一名在杭州的货拉拉司机朱伟（化名）则告诉记者，如果私自撕毁车贴被发现，货拉拉平台会不给司机派单，直接影响他们的收入。

10月22日上午，记者致电货拉拉客服。对方明确表示，想要加入平台成为司机，车身必须贴车贴，这样才能正常接单，“不过每个城市的车贴都不一样，像上海的话车贴的位置都是统一的，如果看到不一样的，有可能是外地的货拉拉车跑到了上海”。

该客服同时表示，全国范围内，只要是因车贴问题收到罚款，在处罚的30天之内，司机都可以拿着罚单到所在地区分公司进行报销，“据我了解，目前因车贴问题收到罚单的司机并不多”。该工作人员称，平台针对这个问题和相关部门一直在协商，但因为各地的政策在变，所以有些需要重新协商。

车身广告法规引争议

货车司机因车贴被处罚的现象，在物流行业专家杨达卿看来较为普遍。依据在于《机动车登记规定》（公安部令第124号）第五十六条第二项的规定，“机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告，影响安全驾驶的”，违反者，由交管部门警告或二百元以下罚款。

银柿财经记者留意到，过去几次货拉拉司机被罚，均是因为车身广告阻挡玻璃，影响到安全驾驶，处罚主体为交警，而这次上海的案例，由于司机违反的是上海当地的行政法规，处罚主体变成了城市管理综合行政执法部门。

执法部门依法办事，有理有据。不过对于法规的合理性，也引发了各方的争议。

从现实上看，杨达卿认为，同城货运企业有自身品牌形象诉求，也是同城货运平台企业规范运营车辆的一个抓手，有的车贴并不影响驾驶安全。“我认为监管方面还是需要审慎包容，当然，行业企业也需要考虑相关车身标识的标准化、合规化建设。”

记者摄于杭州

“流动广告规定属于地方政府规章，如果在没有上位法依据的前提下，不得减损公民权利。”北京中伦文德（杭州）律师事务所律师王森补充指出，在《立法法》第八十二条第六款里，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

根据《民法典》第三条规定，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第二百四十条规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。

“既然是私家车，为什么要去张贴经营性广告？”10月22日上午，记者询问顾村镇城市行政执法中队工作人员时，对方反问道。

对于这个问题，王森却认为，倘若公民在自己的私家车辆上印刷不违反《广告法》和其他法律法规的标识，并没有损害国家、社会、集体和其他公民的利益，其对自己合法拥有车辆外观的处分权利，理应得到保护。“而流动广告的规定显然减损了民事主体的合法权利，属于下位法违反上位法的规定，应当予以改变或者撤销。”

“我觉得在这个法规没有改变或撤销以前，它肯定是合法有效的。在现行有效的情况下，在上海这个区域，还是要遵守当地的地方性法规。”陈诗杰认为。

移动的宣传工具

“你们把货拉拉公司（广告车贴）一封，不允许货拉拉贴广告不就完事儿了。你们罚款也罚不完呀，几十万辆车都贴着。”

“你知道车上贴广告对他们的广告效益有多大吗？所以他们就算被罚也是划算的，这是关键。”

视频中，被罚司机与执法人员的对话提及到的“广告效益”，在李强看来也不奇怪。李强直言“货拉拉强制贴车贴，其中一个原因就是用车身广告进行企业宣传”。

官网显示，创立于2013年的货拉拉，经过逾8年的发展，截至2021年5月，货拉拉的货运、物流、搬家等业务范围已覆盖363座中国内地城市，平均月活司机62万，月活用户达800万。

也就是说，平均每天约有2万余个流动的广告曝光在全国363座城市的大街小巷中。

不过，用“车贴”做广告，也不只有“货拉拉”在这么干。

10月21日下午，银柿财经记者在浙江杭州街头，在不同路段看到多辆贴有车身广告的机动车在穿行，车身广告随处可见。其中包括“顺丰”“圆通”“快狗打车”“滴滴”等等，车贴让这些车辆得以区别于其他私家车，十分显眼。

从“58速运”更名而来的快狗打车，其创始人兼董事长陈小华曾在接受媒体采访时表示，也会要求每个平台司机的车上都贴上车贴。车贴带来了比广告价格更低、效果更明显的曝光，在业务部门的监测和一些消费者的日常感知中，“58速运”的品牌已经打响。同时，在彼时的报道中还提及，“车贴数量也是陈小华日常极其关注的指标之一。每次开会，或是到地方巡视，陈小华都会询问车贴情况，且要求严格。”在陈小华看来，车多，车贴数量也多，意味着曝光率越高。

“车辆在路上跑，利用得好的话，就是移动宣传工具。”一家车企工作人员林明（化名）告诉记者，有的企业确实会要求用贴车贴，相当于是车身广告，这种宣传方式的优势是“省钱，醒目，流动性大，宣传性广”。

但车身广告也分为强制和有偿两种。“我们公司就是有偿贴车贴，比如贴满一年车贴就可以获得2万元的补贴，买车时车身价就直接少2万元，或者是按月补贴。”既然答应了这个条款，就要履行，所以公司会定期检查，看车主有没有私自撕毁车贴，并且也拿不到优惠补贴。

对比不同形式的广告宣传，林明给记者算了一笔成本账。现在时兴利用抖音、快手等新媒体平台进行广告营销。网红开价一条抖音视频30万元，咖位越大的网红报价越高，广告宣传的成本较高。“但网红、明星代言容易出现了负面新闻，可能会造成不好影响，相较之下，车贴补贴或者货拉拉的罚单支出等车身广告，对企业而言更加划算、稳妥。”

不可否认，在行业竞争激烈的当下，每个企业追求曝光率的诉求都是迫切的，但一切营销行为都是要在合法合规的情况下进行。